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关于印发《抚州市国土资源系统关于开展行政调解工作的实施方案》的通知
  日期:2013-08-30 10:18:00   文章点击数:

各县国土资源局、临川分局、高新分局,局机关各科室、下属各单位:

为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发201333号)提出的“健全社会矛盾纠纷调解机制”、“充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用”要求,现将《抚州市国土资源系统关于开展行政调解工作的实施方案》印发给你们,望认真贯彻落实。

2013730

抚州市国土资源系统

关于开展行政调解工作的实施方案

为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)提出的“健全社会矛盾纠纷调解机制”、“充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用”要求,发挥国土资源部门的行政调解作用,积极化解矛盾纠纷,加强和创新社会管理,构建和谐社会环境,结合全市国土资源工作实际,现就全市国土资源行政调解工作制定如下实施方案:

    一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以化解社会矛盾纠纷为根本,建立行政调解工作体制,创新行政调解工作机制,结合国土资源管理的工作实,根据行政执法、行政复议等职责,充分发挥国土资源系统在化解行政争议和各类涉地、涉矿纠纷中的作用,推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,形成调解工作合力,有效化解矛盾纠纷,最大程度减少信访事件,促进整个社会和谐稳定。

    二、目标任务

    采取有效措施,建立健全市各级国土资源系统行政调解组织机构和网络。切实加强行政调解工作,依法化解矛盾纠纷,积极引导当事人通过法定渠道反映诉求。全省各级国土资源部门要全面掌握本辖区内目前行政争议数量、范围、原因、性质、影响等情况,制定调解工作预案,研究部署行政调解工作,依法化解争议纠纷,努力营造 “当事人有事愿意调解、调解人员善于调解、解决问题注重调解”的浓厚氛围,基本实现小纠纷不出基层分局、大纠纷不出县(区)局、疑难纠纷不出设区市局,有效防止和减少重大群体性事件发生。

三、国土资源部门行政调解的性质、原则

国土资源系统行政调解是指国土资源系统在法定职权范围内,为更好地行使行政职责,对与本机关行政职权有关的纠纷,以法律、法规、规章和政策为依据,以当事人自愿为原则,通过对争议各方的说服和劝导,使各方当事人互谅互让、平等协商、达成协议,从而妥善、合法解决矛盾纠纷的活动。

加强国土资源系统行政调解工作,必须遵循以下原则:

(一)自愿原则。行政调解要建立在当事人自愿的基础上,自愿应当贯穿于调解的全过程并尊重当事人对调解方式、方法的选择。

(二)合法原则。国土资源部门要公平、公正地化解矛盾纠纷,有效地保护各方当事人的合法权益。调解的内容和方式方法不得违反法律禁止性规定,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。对不属于行政调解范畴的,以及经行政调解不能达成协议的纠纷,国土资源部门应及时作出处理决定。

(三)平等原则。行政调解应当充分尊重当事人自愿、充分、真实地表达自己意愿和诉求的权利,公正、公平地调解争议纠纷。国土资源部门作为一方当事人时,与其他当事人在调解过程中地位平等。

(四)积极调解原则。国土资源部门发现职权管辖范围内出现的属于行政调解范畴的纠纷,并且当事人有意愿调解的,应积极主动向各方当事人表明组织行政调解的态度。

(五)回避原则。当事人认为调解人员与另一方当事人有直接利害关系的,有权要求调解人员回避;调解人员认为自已与当事人其中一方有直接利害关系的,应当申请回避。调解人员的回避,由国土资源部门负责人决定。

四、行政调解的范围

(一)上级机关对下级国土资源部门与公民、法人或者其他组织之间在复议程序中就自由裁量权、行政许可权行使等的行政争议。

(二)公民、法人或者其他组织之间产生的与国土资源部门履行职权有直接或间接关联的纠纷。

(三)其他依法可以由国土资源部门行使调解的纠纷。

五、行政调解工作程序

各级工商机关要充分发挥专业知识优势,遵循符合法律、法规、规章和国家政策的原则精神,适时灵活地向当事人采取约见商谈、案例剖析等方式方法,开展耐心、细致的说服疏导工作,促使各方当事人互谅互让,消除隔阂,引导当事人达成解决争议纠纷的协议。行政调解工作程序如下:
    ()行政调解的启动。行政调解启动可以由一方当事人申请,也可以由国土资源部门依职权提出。但不论采取哪种方式,都必须征得双方当事人同意。一方当事人不同意调解的,是复议案件的,恢复复议程序;是其他纠纷的,恢复其他处理程序。
    (
)行政调解的受理。调解申请经双方当事人同意后,应予受理,并告知当事人调解起止时间。
    (
)行政调解的实施。受理行政调解后,应当及时告知当事人依法享有的权利、应当遵循的程序,以及行政调解应当注意的事项和正确途径,使当事人明确行政调解的有关要求,帮助当事人正确行使自己的权利。
    (
)调解协议的签订。调解达成协议后,双方当事人应当签订书面调解协议。调解协议不得对各方当事人增设超过法律法规规定的权利和义务。
    (
)调解协议的履行。调解协议经当事人签字或者盖章,再由行政机关加盖印章后,即对调解当事人具有约束力,当事人应当自觉履行。调解书当事人各执一份,行政机关留存一份备案。

    ()调解未达成协议的处理。调解未达成协议或者调解协议生效之前一方反悔的,行政机关应当终结调解,依法及时作出行政复议决定或者行政处理决定(含裁决)。一方当事人为促成调解所作出的不利陈述,不能作为行政机关作出行政复议决定或者行政处理决定的事实依据。
    (
)调解结果的回访。行政机关对达成调解协议的争议,应当及时对各方履行调解协议的结果进行回访,巩固调解成果,注意发现问题,督促调解协议的实现。

各级国土资源部门在行政调解工作中,发现可能引发重大群体事件的争议纠纷,要积极介入,制定周密的处置工作预案。对重大矛盾纠纷的调处要及时向当地党委、政府请示报告,严防发生群体性事件,影响社会稳定。

六、调解要求

1、国土资源部门收到调解申请后,应当认真审查有关材料。对被申请人同意调解,符合立案条件的,应当在五日内予以受理。

2、受理调解申请后,应当指定调解员一至二人进行调解。简单的争议案件,可以派调解员就地进行调解。

3、调解员调解争议,应当拟定调解提纲,认真听取双方当事人的意见,如实做好调解笔录,积极促使双方当事人互相谅解,达成调解协议。

4、调解成功的,双方当事人应当签署调解协议。

5、行政调解应当自受理之日起两个月内调解终结。遇有特殊情况确需延长的,可以适当延长,但延长期不得超过一个月。

    七、职责分工

    全省国土资源部门行政调解工作实行“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”。特别要注重加强基层国土资源部门行政调解机构的建设,做到市、县(分)局等行政调解联动。各级国土资源部门法制机构负责行政调解的牵头工作,研究制定行政调解有关规章制度,解决行政调解新情况、新问题,组织开展、指导、督办、协调行政调解工作,做好同人民调解、司法调解组织的衔接配合,组织行政调解人员培训,并向本级政府和上级工商机关汇总报告调解工作情况。各业务主管机构根据职责分工负责因本业务引发的行政争议的具体调解工作。

    八、保障措施

各级国土资源部门要根据上级关于行政调解工作的要求,制定本地开展行政调解工作的实施意见和工作方案,十月底前要建立健全行政调解组织机构网络。各地要加强行政调解队伍建设,把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到行政调解队伍,公布调解员名单,定期安排组织行政调解人员进行法律知识和调解技能培训,建立调解工作档案,建立健全行政调解工作责任制,加强对行政调解工作的指导。要充分运用行政调解手段,切实把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态,化解在本行政机关内部,不得推卸责任。各级工商机关要定期对行政调解工作进行检查和指导,对开展行政调解工作取得突出成绩的单位和个人应当给予表扬和鼓励。  

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