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抚州市自然资源局关于2019年法治政府建设年度工作报告

发布时间: 2020- 04- 23 10: 56浏览次数:

中共抚州市委:

     2019年,在市委、市政府和省自然资源厅的正确领导下,市自然资源局全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,立足全市经济社会发展大局,严格按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,凝神聚气,开拓创新,精准发力,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为实现绿色崛起、建设幸福抚州提供有力法治保障。现将2019年度我局法治政府建设情况报告如下:

    一、工作任务完成情况

    (一)依法全面履行政府职能

1.全面完成机构改革任务。我局按照机构改革方案,积极做好市局挂牌成立、“三定”方案拟制、人员转隶工作。216日,市自然资源局挂牌成立,随后,各县()局自然资源局挂牌成立。3月底,市委、市政府批准《市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》。改革期间,1人转隶至市生态环境局,1人从市林业局转隶至我局,机构改革任务任务全面完成。截止目前,因上级还未明确事业单位改革方案,直属及下属事业单位改革工作实际上尚未展开。

2. 持续推进“放管服”改革工作。为扎实推进我局“放管服”改革工作,认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于深化“放管服”改革的决策部署,真正做到审批更简,监管更强,服务更优,进一步优化营商环境。根据即嗨比分,即嗨比分app推进职能转变协调小组办公室印发《抚州市2019年度“放管服”改革工作考评细则》(抚职转办字[2019]6号)的通知要求,分别在组织保障、简政放权、强化监督、优化服务等4个方面进行了梳理和考核工作。

3. 压缩重点事项办理时限。我局重点优化了审批环节,将审批环节由原二审二核”(即初审、审查;审核、审定)改为一审一核”(即审查、审核)。经过几项压缩调整,涉及我局行政许可总时限由100个工作日压缩至21个工作日(即选址意见书核发4个工作日,用地许可证核发4个工作日,方案审批及工程规划许可7个工作日,竣工验收6个工作日),全面实现市本级一般不动产登记时间不动产登记5个工作日,抵押登记2个工作日。我局在江西省投资在线审批监管平台抚州市网上审批系统、抚州市一窗式综合受理系统受理并办结各项业务,实现全程互联网+政务服务。

4.推进“减证便民”改革。我局持续开展“减证便民”改革工作,对没有法律法规规章依据的审批材料一律取消,实现清单之外无审批事项,无申报材料,上一个流程已提交的材料,下一个流程不再要求提交。同时,依据多审合一、多证合一改革要求,我局拟将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并办理,统一核发建设项目用地预审与选址意见书,不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见;拟将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并办理,统一核发新的建设用地规划许可证,不再单独核发建设用地批准书。目前,省自然资源厅关于《江西省自然资源厅关于贯彻建设用地多审合一、多证合一改革实施意见》的正式文件已下发,我局全市范围内的多审合一、多证合一改革方案也在积极推进。

    5. 推进社会诚信建设。根据抚州市社会信用体系建设工作领导小组办公室的要求,我局认真对照《2019年度市直部门和各县(区)社会信用体系建设评估指标》(市信用办〔201919号)、《2019年抚州市社会信用体系建设工作要点》(市信用办〔201915号)和《关于印发2019年信用行为联合奖惩备忘录工作清单》(市信用办〔201917号),我局认真开展了社会信用体系建设工作,在信用基础制度、数据共享与信息报送、配套奖惩机制、信用创新应用以及重点工作落实等社会信用体系建设工作上均按质按量完成任务,同时还开展了观摩评比与创新开展信用承诺等两项工作,全面推进了自然资源系统社会信用体系建设工作,构建了以信用为核心的新型监管体系。

(二)完善依法行政制度体系

1.积极参与市政府立法活动。我局积极配合协助立法起草单位和立法审查机构开展立法征求意见工作,2019年,先后收到相关单位立法征求意见文件(函)10余件,严格按照立法工作规范和标准,对立法的必要性可行性、拟解决的主要问题和确立的主要制度等进行分析论证,并及时予以回复。

2.规范性文件制定及管理。为加快法治政府建设,大力推进依法行政,为全面建成小康新抚州强化制度保障,按照市政府办公室《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(抚府办发〔201936号),以及其他关于规范性文件清理要求,我局对2015年至2019年由我局牵头制定以市委、市委办和市政府、市政府办名义出台颁布实施的规范性文件进行了清理。经研究,提起市委、市政府保留26件(含修正后保留7件),其中市政府规范性文件5件,市政府办公室规范性文件18件,市委办公室规范性文件1件;提起市委、市政府废止5件,其中市政府规范性文件2件,市政府办公室规范性文件3件;我局及时开展本部门规范性文件清理工作,共清理本部门规范性文件3件,其中废止1件,保留2件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.执行重大行政决策法定程序。我局高度重视重大行政决策工作,切实加强行政决策制度建设,坚持局长办公会议集体研究决策制度,所有重大行政决策事项须上会研究谈论。同时,为加强对重大决策社会稳定风险评估工作的领导,成立了局重大决策社会稳定风险评估工作领导小组,陆续制定出台了《重大行政决策后评估制度》等配套文件制度,从源头上预防和减少了我市自然资源管理领域影响社会稳定的矛盾隐患,促进科学决策、民主决策、依法决策,确保重大行政决策程序、内容、实施和监督合法。

2.落实法律顾问制度。今年,我局与江西三松律师事务所续签了《聘请常年法律顾问协议》。按照协议约定,未来一年,江西三松律师事务所将为我局提供法律咨询、法律培训、案件代理等服务。2019年共处理涉诉案件19起,出具法律意见书7份,参与重大行政决策的讨论6次,参与起草通知、复函、告知书等法律文书17次,为我局依法决策提供了法律服务,对法律文书的制定提出合法性审查意见,确保了我局的重大决策符合法律法规规定,行政执法行为的规范性,也帮助提升了执法人员的执法水平。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.综合推进执法队伍改革工作。为促进严格规范公正文明执法,我局国土资源执法监察支队严格按照原国土资源部制定的《国土资源违法行为查处工作规程》和原省国土资源厅制定的《江西省国土资源行政处罚自由裁量权执行标准》规范案件的查处程序,支队对每宗查处的案件按照查处工作规程,做到了亮证执法,依法调查取证,依法保障被处罚人的申述权。同时高度重视国土资源信访举报,始终把解决群众诉求,维护社会稳定摆在重要位置。设定专人负责“12336”国土资源违法举报系统和信访微信平台,及时妥善处理群众举报和上级交办、督办、转办等国土资源信访案件,努力把信访化解在基层,解决在当地,真正做到让群众放心、人民满意

2.严格落实救济权利告知制度。我局在行政执法的过程中基于“有权力必有救济”的原则,严格落实行政救济制度。在各项行政处罚、行政许可等相关法律文书中均载明了行政诉讼、行政复议的权利、机关和期限,并能严格按照制度执行,充分保障了权利人的各项合法权益。

3.全面推行行政执法“三项制度”。根据即嗨比分,即嗨比分app办公室《抚州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(抚府办字201917)要求,市自然资源局,高度重视,立即制定了《抚州市自然资源局办公室关于印发抚州市自然资源系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则的通知》、《抚州市自然资源局关于将部分行政执法事项纳入重大法制审核清单的通知》和《抚州市自然资源局关于印发行政执法音像记录清单的通知》等文件。同时,我局成立了全面推进“三项制度”工作领导小组及重大执法决定法制审核工作领导小组,领导小组由局党委书记任组长,局长任第一副组长,分管领导任副组长,局机关各科室、局属各单位负责人任组员,领导小组下设办公室,具体负责“三项制度”协调和推进工作及重大执法决定法制审核工作。推进“三项制度”工作有效的规范了市自然资源局行政执法工作,在自然资源系统实现了执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。

4.推行“互联网+监管”系统建设。我局按照 “互联网+监管”工作开展相关文件要求,如期完成“互联网+监管”各项工作任务,录入监管事项28项,认领监管事项16项。完成了国家“互联网+监管”系统中2019年行政执法行为信息采集的录入工作。目前,已录入监管行为数据35项,执法人员数据50项,监管对象数据179项。此次信息采集的录入工作,为“互联网+监管”系统上线运行提供有力保障。

5.推行“双随机 一公开”行政执法监管。2019年,我局为规范行政检查行为,根据《江西省推行行政检查“双随机一公开”工作细则》要求,严格落实“双随机一公开”制度和工作要求,公开政务服务事项,开展执法检查工作,配合省自然资源厅采用“双随机一公开”的方式随机抽取到我市2家省级发证矿山作为检查对象;市局执法支队在双随机一公开系统随机开展2次抽检(1次抽检失败),共16个检查对象开展执法检查工作;矿管科对11宗勘查项目(其中探矿权随机抽查9宗、列入异常名录2宗)、3宗市级发证采矿权(其中采矿权随机抽查2宗、列入异常名录1宗)实地核查工作;储备中心对本市临时使用的38亩储备土地的使用情况进行监督检查;规划测绘办在双随机一公开系统随机开展2次抽检,共12个检查对象接受测绘检查工作。各科室将今年已结案案件及执法人员情况录入了双随机一公开系统,做到工作透明,接受群众监督,规范执法行为。

    6.强化推进行政执法辅助人员管理工作。2019年市自然资源局组织市本级及东临新区、温泉景区工作组辅助执法人员共91人进行了辅助执法证考试,全面实行辅助执法人员持证上岗和资格管理制度,未通过辅助执法资格考试,不得从事执法活动。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受司法监督。在行政应诉过程中,做到积极答辩并依法出庭应诉,按期提交证据,今年我局共应诉19起,其中行政机关负责人出庭应诉19起,截止目前已开庭并胜诉共11起,开庭后尚未判决8起,能严格依法履行人民法院生效裁判。

2.积极推进政务公开。严格按省政府办公厅《2019年江西省政务公开工作安排》执行政务公开工作。一是加强门户网站政务公开栏目建设管理。根据中央、省、市关于政务公开工作最新意见,及时调整相关栏目设置做好相关版块的更新维护。网站从开通至今,总共发布动态类信息2658条,公告通知类信息1533条,其他相关信息4643条。二是重点加强决策公开、重点领域信息公开、即嗨比分,即嗨比分app公开、人大代表建议和政协委员提案办理等栏目建设,安排专人负责更新维护。三是突出做好“微”平台。根据上级政务公开工作要求,我局早在前年就开通建立微博平台。今年我局安排专人负责两“微”平台内容维护,目前,平台均实现定期更新,内容图文并茂,和公众互动畅通。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

    1.深入开展宪法等法律法规学习宣传。为深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,进一步弘扬宪法精神,树立宪法权威,为使自然资源法律法规更加深入人心,提高全社会的自然资源法治意识。2019年,抚州市自然资源局首先利用法治文化阵地开展宪法学习宣传,组织开展领导干部宪法宣誓活动,同时还在全市范围内组织开展多项法制宣传教育活动,活动形式多样,内容丰富,引起群众广泛关注和热情参与。313日,市自然资源局充分利用宾馆、酒店等人员来往频繁的优势开展宪法宣传,凝聚法治力量开展“宪法进宾馆”活动,进一步推进了宪法文化建设;我局还组织开展了以“珍爱美丽地球 守护自然资源”为主题的“4.22世界地球日”宣传咨询活动;联合西大街办事处营上巷社区在羊城广场积极开展“6.25全国土地日”宣传活动;在“8·29”全国测绘法宣传日,通过在全市范围内开展国家版图意识宣传教育“三进”活动,引导全社会强化公民国家版图意识,维护国家版图尊严;125日,抚州市自然资源局法制工作人员和执法人员在硕果时代广场开展“宪法宣传周”法律集中咨询活动。这一系列法制宣传教育活动,让宪法精神深入人心,自然资源法律法规更加家喻户晓、深入人心,提高了全社会的自然资源法治意识,推进了自然资源法治文化建设。

    2.全面落实普法责任制。2019年是全面实施《抚州市普法依法治市工作领导小组关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)》的关键一年,我局制定了《抚州市自然资源局2019年普法依法治理工作要点》,以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,推动全市自然资源普法工作提档升级,推动“七五”普法规划全面落实,为推进全面依法治市、建设全面小康新抚州营造良好的法治环境。

    市自然资源局严格落实“以案释法”制度,按照《关于建立以案释法制度的意见》(赣政法〔20156号)要求,在工作实践中,收集、整理和研究自然资源典型案例,向社会公众发布了以案释法典型案例,采取案例解读等方式,开展以真实案例讲解法律条文,充分利用身边案例释法说理,增强普法的亲和力和有效性。

3.实施农村“法律明白人”培养工程。局按照规范要求,由市自然资源局结合扶贫工作,在扶贫挂点村通过走进人民群众,走进日常生活,实施“法律明白人”培养升级工程,在农村推动形成办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法的浓厚氛围,综合推进法治乡村建设。

4.落实行政复议工作职责。2019年,我局努力推动行政复议工作平台建设,行政复议工作平台填报数据与上年持平。依法履行了行政复议职责,能严格按期限和要求提交答复和证据材料依据,部门负责人能按复议机关通知要求参加听证会和案件审查会,积极履行行政复议决定要求,不打折扣落实行政复议意见、建议。

5.加强综治中心建设,夯实社会治理平台。2019年,我局多措并举,抓好信访、扫黑除恶、安全生产等重要领域,扎实做好综治平安建设工作,实现了整体平安、和谐的良好局面。市自然资源局一是按要求推进了综治中心实体化建设,局党委对综治工作高度重视,成立了综治工作领导小组,由主要领导任综治领导小组组长,始终坚持履行好第一责任人的职责,把综治工作作为重要任务来抓,为建设幸福抚州汇聚正能量。二是强力推动了“雪亮工程”建设,我局加强了统筹调度,积极推进“雪亮工程”建设,把治安防范措施进一步延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,筑牢治安防控的篱笆,为群防群治注入新的内涵,焕发新的活力,增强群众对社会治安的认同感和主体责任感。

6.安全生产形势稳定。安全生产事关人民群众生命和财产安全,事关社会和谐稳定大局,为此我局严格按照市安委会、地方人民政府的统一部署,结合职能分工,配合有关部门积极做好非煤矿山专项整治及“打非治违”工作。市自然资源局切实加强对了重点地区、重要环节及非煤矿山企业的督促检查;进行了精心组织,扎实推进了矿山开发专项整治;根据抚州市安全生产委员会关于印发《抚州市安全生产“打非治违”百日行动工作方案》(抚安字〔201912 号)的要求,加大检查力度,深入开展“打非治违”百日行动。今年来未发生因自然资源领域监管不到位产生的安全生产事故。

7.健全依法化解纠纷机制。为切实加强信访工作,我局严格落实信访责任制,确立工作目标,明确工作责任,确保信访相关的各项工作衔接配合到位。按要求落实了“访调对接”试点工作,多年老上访户在我局主要领导会同相关业务科室共同协调下,做通信访人的思想和劝导工作,将多年重复访化解,签订息访息诉协议。

  (七)全面提高法治思维和依法行政能力

1.强化领导干部法治能力建设。2019年,我局按照市委组织部、市委宣传部、市司法局、市普法办关于《组织开展2019年全市领导干部网上法律知识学习和考试的通知》的要求,我单位组织副科级以上领导干部(含副科)于20191125-121日参加集中考试,做到了参考率100%,优秀率92%,通过率100%。通过此次考试,强化了自然资源行政执法人员的法治意识和法律素质,提高了其依法办事的能力和水平。

2.强化干部法治意识与法律素养。市自然资源局将“五法四条例”普法教育纳入学习内容,制定学习方案,积极动员干部参加《刑事诉讼法》、《公务员法》、《外商投资法》、《个人所得税法》、《电子商务法》、《中国共产党纪律处分条例》、《江西省禁毒条例》、《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例》、《抚州市文明行为促进条例》等“五法四条例”学习宣传教育,积极营造自然资源系统学法、守法、用法的良好氛围,进一步强化全局干部的法治意识、安全意识、忧患意识和风险意识。

   (八)完善组织保障和落实机制

    1.强化法治政府建设领导组织。一是加强组织领导。及时调整了我局法治政府建设工作领导小组,由党委书记苏建国任组长、局长何明任第一副组长,党委委员、副局长徐桂荣任副组长,领导小组办公室设在法规信访科。二是落实主体责任。局党委中心组组织学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》,并将法治政府建设目标任务纳入各单位年度目标责任书内容。局党委召开专题会议研究部署法治政府建设工作,并出台了《抚州市自然资源局2019年法治政府建设工作要点》,将目标任务分解到责任单位,层层抓落实。三是及时报送材料。我局按照时间节点及时向市政府法制办报告上一年度法治政府建设情况,并将有关材料装订成册,同时将年度报告通过局门户网站向社会公开。

2.落实法治政府建设工作保障。根据市委、市政府印发《市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知,市自然资源局设置法规信访科,承担推进全市自然资源系统依法行政工作。市自然资源局切实加强组织领导,强化工作责任,为深入推进依法行政,加快建设法治政府所需各项经费充分保障到位。

二、存在的问题

    1.普法活动形式创新不足。由于惯性思维和经费不足,对普法活动开展还是“老套路”,没有根据时代变化,普法活动开展没有新举措、新亮点。

2.依法行政整体水平有待提高。机构改革后,自然资源职能更加集中,涉及法律法规众多,知法、学法工作压力大,法制宣传工作的基础、法治政府建设开展还不够扎实,法制工作的机构建设仍有待加强。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

2019年,我局党政主要负责人在认真研读、领会中央、省、市法治政府建设实施纲要等相关文件的基础上,批示各个科室要认真贯彻落实,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。采取了多种形式,把中央、省、市法治政府实施纲要等相关文件进行学习培训,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时,党政主要负责人带头尊法学法守法用法,为推动法治政府建设营造了浓厚氛围。

四、2020年度法治政府建设主要安排

(一)强化法制宣传教育工作

我局将进一步深入落实“谁执法谁普法”责任制。注重利用“12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”、“6.25土地日”“8.29测绘日”等主题,集中开展自然资源普法宣传和法治教育活动。加强法治教育培训工作。建立健全法律学习和法治培训制度,提高党员干部法治意识。

(二)规范重大决策程序

我局将不断完善重大事项集体决策、公众参与、风险评估、合法性审查等机制,促进决策合法性、科学性和民主性。

(三)规范行政执法,全面落实三项制度

全面加强行政执法人员管理,进一步规范行政执法行为,认真做好行政执法公示制度,积极推动行政执法全过程记录制度,全面开展重大行政执法决定法制审核制度。通过全面落实三项制度,有效规范市自然资源局行政执法工作,实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。

(四)继续完善规范性文件管理体系

及时开展本部门规范性文件清理工作,规范制定程序,扎实做好涉及机构改革自然资源管理规范性文件立改废释工作。

(五)加强工作人员业务培训,提高依法行政能力

目前我局机构改革已基本完成,改革后各科室、事业单位人员已经到岗,因职能增加,人员换岗,工作人员急需开展相关法制培训,今年我局将重点针对新《土地管理法》进行相关培训,以提高全局依法行政能力。

(六)做好行政应诉工作,妥善处理行政争议。切实落实应议应诉责任主体与负责人出庭制度,明确应议应诉责任主体。完善信访、调解、仲裁、行政复议、行政诉讼等互相衔接的纠纷处理制度,畅通群众利益表达、权利救济的渠道;积极协调各级法制、审判等部门,妥善化解行政争议。

                                 

                                                

                                                   2020420

 


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